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地方融资平台债务,属于政府的纳入政府预算管理

2014年8月31日下午,十二届全国人大常委会第十次会议以161票赞成、2票反对、7票弃权,表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定。

对于外界关注较多的地方政府融资平台和地方政府债务问题,财政部部长楼继伟在会后的新闻发布会上说:“到2013年12月底,从政府财政管理的角度来看,地方政府债务总规模并没有明显扩大,风险还是可控的”。

地 方政府融资平台作为地方政府债务中最大的举债主体,其未来存续去向也必须要有相应清晰规划。楼继伟指出,要理清地方政府和地方政府融资平台的责任,给社会 以正确的信号。具体而言,地方融资平台中,如果负债是由是政府通过融资平台举债的,如果举债用于公益事业,或者部分是公益但现金流不足的,就应该把这部分 债务转成地方政府债务,纳入地方政府财政预算管理范围;政府融资平台向银行、信托公司、证券公司和公募基金等金融机构的债务,如果政府明确支持这部分债务 的,就应该明确这部分债务的化解方法,比如通过政府财政补贴、土地划入或者通过PPP特许权模式等。

截至2014年9月1日,表决通过的新预算法文本尚未公开。我们只能从第四次审稿中,对地方债的做简单认识,具体如下:

(1)省级政府才能发地方债。“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务规模,由国务院报全国人民代表大会或其常委会批准。”

(2)举债只能用于公益性资本开支。“举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出。”

(3)地方债的发行程序。“省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。除前款规定外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。”

(4)地方债的担保问题。“除法律另有规定外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。”

(5)地方债的监督。“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”

 

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